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環保稅成治污有效“抓手” 亟需完善配套機制

發布時間:2018-04-19 點擊量:925

  迫于嚴峻的環境形勢,以及現行的排污費收取不規范因素,費改稅也迫在眉睫,環保稅“利劍”出鞘在即。盡管環保稅利大于弊,也引起業內觀察者的擔憂。在明確主體權利與義務的同時,還需逐步完善配套機制。
  從動議到審議,醞釀了近10年的環保稅終于有了眉目。
  日前,由財政部、稅務總局、環境保護部三部門共同起草的環境保護稅法草案在十二屆人大常委會第二十二次會議審議。
  草案提出在開征環境保護稅,這也是自十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規定之后,大常委會審議的首部單行稅法。
  財政部部長樓繼偉在人大常委會上表述,環境保護稅法的立法考慮,是按照“稅負平移”的原則,進行環境保護費改稅,而且負擔基本是采取所謂的平移,總體上不增加負擔。
  這意味著,由費改稅,進一步體現了稅收法治改革又往前邁了一步,不僅如此,對于促進企業強化環保具有很大的作用,而且還能間接加快上游產業的轉型升級。
  排污費制度“缺陷”
  環境保護中的排污費,是改革開放以來對環境保護的一項重要的經濟手段,該項制度從1979年年底開始實行。但是,在1980年,各地并未對轄區內污染企業征收任何排污費,直到1990年才開始逐步在開征排污費。隨著環境污染越來越嚴重,排污費20多年來也從制度設想、法律確定、收費試點、辦法建立、標準改革等方面不斷地進行探索、修改與完善。
  有數據顯示,從2003年至2015年,累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。
  早在2011年6月份,有媒體曾報道過這樣一個案例:由于哈爾濱醫藥集團公司制藥總廠超標排放污水和廢氣,導致了哈爾濱市哈西地區被一種怪味籠罩了二三十年之久。對于怪味難消的問題,藥廠表示一直在治理,而地方政府也在不斷監管。
  此篇文章中引述的一位業內人士指出,一方面原因是藥廠產能在增加,但相應的污染防治設施卻沒能同步跟上;另一個原因是企業的污染成本較低,監管部門往往只收取“排污費”了事,并沒有讓企業從根本上重視環境保護。
  雖然,排污費在環境保護中發揮了不少作用,但是,由于是地方性收費項目且各地收費標準不一,也導致了實行多年的排污收費收取制度引來社會人士的普遍質疑。
  例如,在今年4月份,江蘇省環保廳網站公布了4起環境違法案件查處情況,其中高郵市光明化工廠因超標排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。此消息一經發布,立刻引來了大批網友的質疑,其質疑是認為603元的罰款太輕。
  日前,人大財經委相關負責人也坦言,排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題。
  社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣在接受采訪時坦言,排污費的退出,因為地方在執行當中存在極大的不規范,這種不規范不僅不能保護環境,反而會形成誰排的多誰就會收到多排污費的逆向激勵。

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